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江苏负责城建的官员落马  楼市权力寻租亏了百姓

来源:新华社 2006-12-27 10:48 365地产家居网 点击: 评论

  近期,江苏省纪检系统举办了一个反腐教育展,其中负责城建的官员频频落马引人注目。近年来,苏州市原副市长姜人杰、常州市原副市长张东林、南京市政府原副秘书长魏竹琴等相继被查处,其贪腐行为均与房地产有直接关联。

  "常州市原副市长张东林案很典型,其主因是被房产商控制,不能自拔。"江苏省纪检部门一位干部介绍说。近几年张东林在审批房地产开发项目等过程中,被查出索取和收受17名房产商贿赂270余万元,涉及具体楼盘近30个,有的房产商每开发一个楼盘都要行贿。
  

  为收买张东林,某开发商费尽心机地开了一家酒店,专门应承他的个人宴请,几乎不对外营业。

  为让张东林与情人"浪漫"幽会,开发商送给他的两个情妇价值54.6万元和25.8万元的住宅各一套,装修奢华,并配有高档家电。某开发商还送给他的儿子38万元购房款,张东林得知后,只若无其事地说了声"我知道了"。

  开发商为何如此仰赖一个负责城建的官员?因为"谁和张东林的关系铁,谁就会成为主流房地产企业"。受贿后的张东林为开发商提供的服务"细致入微":确保审批项目顺利过关,减免土地出让金,为国有房地产企业核减亏损,为开发商协调各种关系,以审批代替土地招投标等等,权力所及,无所不包。

  南京市政府原副秘书长魏竹琴案情与张东林相似。据纪检部门证实,魏在用地协调、规划审批、规费减免、项目立项及承接上,为开发商谋利,收受钱财。其随身携带的他人赠送的各种消费卡就达数十张。

  城建官员腐败,还有一个突出特点,即"老子管城建,亲属搞开发"。据苏州市纪委证实,2004年8月被江苏省纪委立案调查的苏州市原副市长姜人杰,利用分管城建的职务之便,不仅大肆受贿,而且伙同其子在变更土地用途过程中,非法敛财,数额特别巨大。

  南京一位大型房地产开发公司经理坦言:"如果权力都在阳光下运行,开发一个房地产项目的成本能降低15%左右!"

  南京大学教授葛扬说,我国对房地产行业宏观调控至今已有两年多,但房价在一些地区依旧快速上涨,住房结构调整在多数城市效果有限。一个重要原因是房地产腐败现象太多,而腐败高发又与房地产领域的制度缺陷有关。

  开发一个房地产项目,要办齐"五证",盖好20多个公章,这些环节除了涉及规划、国土、建设等主流部门,还需经过房管、工商、税收、建设、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。

  江苏一位开发商坦言:"部门林立,表面上环环相扣,但却很不透明、很不规范。如果我们不一个个上门去烧香,当官的就会拖,楼盘开发是资金密集型的,哪个环节都拖不起啊。"

  苏州大学一位教授说:"像工业用地转为商业用地,价格会直线飙升。而土地用途变更的权力掌握在土地规划领导小组手中,但实际决定权在分管副市长和副秘书长手中。其中的制度监管缺陷,很容易成为开发商集中攻关、负责城建的官员权力寻租的环节。"

   "近两年房地产市场中的权力寻租色彩并没有被稀释,在一些地方反而越来越浓。有的开发商拿到的土地容积率远远高于周边地块,一个中等项目容积率提高零点几个百分点会增加数千万元的销售额。而在土地出让环节,虽然在2003年实行了招拍挂制度,但'围标''陪标'现象并不少见,这说明土地在拍卖前已内定了买家。"一位开发商忧虑地说。

  中国城郊经济理事会理事长包永江分析说,在开发商和城建官员之间,客观上存在一种"共生"的寻租现象。开发商一方面是城建官员的"政绩推动者",同时又很容易把城建官员拉下马,成为诱导官员腐败的"麻烦制造者"。从经济层面上分析,双方在"攻关"和"寻租"上一拍即合,容易结成"利益集团"。

  2006年2月,国务院首次界定的商业贿赂重灾区中,与房地产市场密切相关的工程建设和土地出让,首当其冲。

  有关专家说,作为官商合谋的副产品之一,楼市"灰色成本"也许并非房价高企的决定因素,但它无疑助长了房地产领域的寻租行为,如果每个公章都成了腐败的机会,那么"落实"调控政策本身也可能成为下一个"腐败的机会"。(宋振远 邓华宁 王骏勇)
 

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