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滨海新区实操“土改” 政府强化管理控制

来源:中国经营报 2006-07-03 08:02 365地产家居网 点击: 评论

  三年前,国土资源部曾非常低调地在安徽芜湖等中小型城市进行了"非农集体建设用地流转"的试点工作。有观点认为,流转之后原土地方集体经济组织的利益如何得到很好的保障是最需要解决的问题。

  国土资源部52号文件提出的稳步推进"非农集体建设用地流转"终于在天津滨海新区进入实际操作阶段。记者从天津市国土房管局了解到的消息表明,8月,天津市和滨海新区将向中央上报土地改革的专项方案,而目前,相关的配套执行办法则刚刚开始制定。

  此前,国务院批准下发的20号文件给予滨海新区的配套改革方案中,便包括"开展非农集体建设用地的流转试点工作"。"既然中央给了这个政策,我们肯定将想办法对其进行稳步推进,现在还有很多工作要做,主要是把具体的实施办法制定完善。"天津市国土房管局副局长蔡云鹏对记者说。

  实际上,蔡云鹏还有另外一个身份,他是滨海新区国土房管分局的负责人。这个机构是滨海新区新近进行行政管理体制调整的步骤之一,其主要职能便是管理滨海新区的土地使用。记者随后了解到,滨海新区国土房管分局将成为"非农集体建设用地流转试点"的具体操作部门,而其主要的推进工作,将由天津市国土房管局主抓。

  天津市国土房管局滨海分局的出现,显然意味着"非农集体建设用地"的流转,并不像此前人们想象的那样,可以在集体土地所有者和购买方之间自由进行。有关负责人表示,即便在试点工作正式开展之后,"流转"也肯定将在政府严格监管的条件下有限度地进行。

  滨海新区的思路与国土资源部的精神一脉相承。6月27日,国务院分管土地工作的副总理曾培炎在视察北京土地工作时再次强调,对于土地问题要加强政府管理,综合使用法律、市场、行政手段严管土地闸门,曾培炎还特别提出了对农村土地转用必须继续严格控制。

  目前正在制定当中的实施办法便是在为以后流转中的严管做好准备。天津市委常委、滨海新区管委会主任皮 生告诉记者,在滨海新区正在制定的国务院20号文件的推进办法当中,土地改革和金融改革将是两套专项方案,这足以从侧面证实其敏感性和重要程度。

  "首先我们肯定会对'流转'的速度进行控制。"蔡云鹏告诉记者。现在,滨海新区规划总面积为2270平方公里,其中非农建设用地1121平方公里,未利用土地333.6平方公里。可能牵涉到非农集体建设用地流转试点的土地则可能占非农建设用地总量的30%~40%。

  记者从国土资源部了解到,三年前,国土资源部曾非常低调地在安徽芜湖等中小型城市进行了"非农集体建设用地流转"的试点工作。虽然在前一段时间对这几个城市试点的结果也进行了分析总结,但始终没有敢于大面积推广。其中最大的担心就是在于,流转之后原土地方的集体经济组织的利益不能得到很好的保障。

  故此,记者掌握的消息表明,在滨海新区正在制定的"流转办法"当中,失地农民的补偿、安置和集体经济组织的利益保障问题是非常重要的内容,而这部分内容的实现显然需要多部门的协调工作。

  另外,对于流转出的土地的具体使用用途,也与此前外界的理解存在很大程度的不同。蔡云鹏表示,对于流转出的土地用途,政府也会进行控制,"有多少比例用于工业项目,多少用于经营性开发,政府会有统一的安排。"言外之意,土地流转之后的用途,并不能由原土地方和购买方商议决定。

  一个可以侧面佐证的事实是,在天津市国土房管局于滨海设立分局的同时,天津市规划局也同时在滨海新区设立了主要负责管理规划问题的规划分局,并由天津市规划局的总规划师兼任负责人。在这个分局的职能中,也包含一部分的土地用途的宏观规划。

  "另外,我们会在实施办法中对于先前私下流转的土地的合法性进行划分。" 蔡云鹏告诉记者。他承认,此前天津市也存在一些私下非法流转的情况,但不是十分严重,因此,在实施的具体办法中肯定将涉及到合法性划分的问题。不过,蔡云鹏还是向记者强调,在试点工作开始前,非农集体建设用地的流转仍是非法的。

始前,非农集体建设用地的流转仍是非法的。

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